Sobre la Ley Ómnibus de Milei

¿Qué es una ley ómnibus?

Es un paquete de medidas que tiene como fin generar cambios estructurales en leyes ya vigentes, reformas que se tratan y se votan al mismo tiempo.

Es ejercicio habitual de los mandatarios al asumir sus funciones y suele ser aprobada. En este sentido, habría que tener en cuenta lo que el abogado Gil Domínguez dice en esta nota publicada por Infobae: pese a su naturaleza heterogénea la sanción de estas leyes no tiene ninguna clase de obstáculo formal, es decir que, para evitar la aprobación de asuntos que de ser presentados de manera individual no serían aprobados, no se puede alegar la regla del tema único que podría prohibir la combinación de varias materias en una sola ley. Al final se trata de un asunto que queda librado a la decisión discrecional de quienes detentan la iniciativa legislativa conforme al art. 77 de la CN, i.e. el Poder Ejecutivo o cualquier miembro integrante de la Cámara de Diputados o de la Cámara de Senadores. 

¿Cómo se tratan estas leyes?

Al igual que un proyecto de ley tradicional, debe pasar por el Congreso, tratarse primero en las comisiones correspondientes a cada temática y una vez obtenido el dictamen pasa a alguna de las cámaras. Como fue presentado en Diputados empieza allí el tratamiento.

Se puede aprobar o rechazar en tu totalidad o artículos específicos y luego de obtener la media sanción pasa a la cámara siguiente que sería el Senado.

Una pequeña revisión

Alberto Fernández, cuando asumió en 2019, envió un proyecto de “ley ómnibus” al Congreso Ley de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el marco de la Emergencia Pública con 88 artículos y tomó estatuto de ley vía el Congreso el 21/12/19.

Mauricio Macri, en junio de 2016, 6 meses después de asumir, hizo lo mismo con su Programa Nacional de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados, con 97 artículos y el Congreso la aprobó en 21/06/16.

Carlos Menem asumió en julio de 1989 en medio de una profunda crisis económicopolítica presentó una ley de Reforma del Estado estilo ómnibus, con 70 artículos que fue ley un mes después.

La ley ómnibus de Milei

La ley ómnibus de Javier Milei, Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos, contiene 664 artículos (más anexos), apunta a temas muy diversos y ratifica el DNU 70/23 que aún no fue evaluado por el Parlamento.

Fuente: Infobae

Está compuesto por 38 capítulos. El primero, ya aclara la intencionalidad del paquete, promover la iniciativa privada y limitar la intervención del Estado.
El texto incluye 150 artículos que modifican 21 normas, un Decreto de Necesidad y Urgencia y 5 decretos comunes y la derogación completa de 14 leyes, las siguientes:

Artículos	Ley derogable
59	Ley N° 25.715, Ley de aranceles para la importación de azúcar.
60	Ley N° 25.542, Ley que regula un precio uniforme de venta al público (PVP) o consumidor final de los libros que se editen o importen.
61	Ley N° 27.442, Ley de Defensa de la Competencia
67	Ley N° 23.727, Ley que regula la instalación y uso de sistemas para la recepción de señales de radiodifusión provenientes de satélites artificiales de la tierra u otros objetos análogos.
240	Ley N° 22.375, Ley de habilitación y funcionamiento de los establecimientos donde se faenen animales, se elaboren y depositen productos de origen animal.
325	Ley N° 21.770, Ley que autoriza a la Policía de la Provincia de Buenos Aires a importar como material secreto de seguridad, destinados a su equipamiento y/o funcionamiento
348	Ley N° 24.515, Ley de creación del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
475	Ley N° 17.752, Ley de Exenciones impositivas con destino a promover la construcciones, equipamiento y explotación de hoteles nuevos para turismo internacional.
476	Ley N° 21.056, Ley de Promoción del turismo por medio de líneas de transporte.
587	Ley N° 24.800, Ley de creación del Instituto Nacional del Teatro
589	Decreto Ley N° 1224 para la Creación del Fondo Nacional de las Artes
600	Ley N° 24.905, Ley de creación del Museo, Biblioteca y Archivo del Trabajo y del Movimiento Obrero Argentino
601	Ley N° 14.800, Ley que estipula que en caso de demoliciones de salas teatrales, el propietario tendrá la obligación de construir en el nuevo edificio otra sala con las mismas características.
602	Ley N° 21.145, Ley de Descuentos para artistas en pasajes de empresas estatales de transporte

Puntos centrales de la ley ómnibus de Milei

Obra pública: otorga la posibilidad que sea de financiación privada , y dispone la renegociación o rescisión de contratos en ejecución “por razones de emergencia”

Salud pública: habilita las internaciones involuntarias, la existencia de hospitales especializados, y que el otorgamiento del alta, externación o permisos de salida pasen a ser facultad del equipo de salud, sin requerir autorización del juez.

Educación: permite que las universidades públicas cobren una cuota a estudiantes extranjeros y quita la presencialidad en las aulas a partir de 4to grado

Jubilaciones: suspende la movilidad jubilatoria y establece que el Poder Ejecutivo determinará los aumentos jubilatorios por decreto “teniendo en cuenta los criterios de equidad y sustentabilidad económica”.

Código Penal: criminaliza la protesta, incorporando nuevos controles a las manifestaciones y agravando las penas a quienes corten la calle e impidan el normal funcionamiento del transporte. A su vez, sanciona a los organizadores de los cortes y los hace cargo por los daños que pudieran producirse.
Considera como manifestación a “la congregación intencional y temporal de tres o más personas en un espacio público con el propósito del ejercicio de los derechos aludidos en la presente".
Describe con carácter obligatorio el notificar al Ministerio de Seguridad cualquier manifestación o reunión quien podrá oponerse alegando el resguardo de la seguridad de las personas o la seguridad nacional.
Modifica la interpretación de “legítima defensa” habilitando casos de gatillo fácil por portación de rostro,

Política: propone la derogación de las PASO y un cambio en la representatividad legislativa de las provincias que eliminaría las bancas de diputados en lugares con menos población.

Trabajo: quita la acción penal y las multas y sanciones a los empleadores que tengan trabajadores contratados irregularmente.

Privatización de empresas públicas: establece que se constituirán sociedades anónimas, “en las cuales el Poder Ejecutivo nacional podrá conservar una acción con derecho a veto en las decisiones que impliquen el cierre de la actividad”.

De esta manera, Milei busca que a través de una sola discusión parlamentaria se apliquen varios cambios orientados en 3 ejes, de características similares al menemismo, desregulación de la economía, flexibilización de leyes laborales y privatización de empresas estatales.

Además, y esto es un asunto muy serio, bajo la excusa de “la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, social, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética y sanitaria” el ejecutivo pretende que se le otorgue poderes legislativos hasta el 31/12/25 con posible extensión hasta el 2027.

Tendremos que estar muy atentas a las discusiones que se den estos días en las comisiones y la connivencia y la resistencia de nuestros representantes en ellas.